隨著能源結構性短缺、氣候變化、環境污染等問題更加突出，全球各主要經濟體積極推動清潔能源轉型。綠色電力是我國能源綠色低碳轉型的主要方向，風電、光伏、水電的發電裝機容量均居世界首位。2023年8月3日，《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》發布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

  可再生能源從跟跑到領跑

  什么是綠電？我國綠電發展取得了怎樣的成效？

  李創軍（國家能源局新能源司和可再生能源司司長）：綠色電力一般指風電、太陽能發電、水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源電力。可再生能源發電過程中不產生或很少產生對環境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），且不需要消耗化石燃料，相較常規的化石能源發電更有利于環境保護和可持續發展，因此被稱為綠色電力，簡稱綠電。

  相較傳統化石能源，綠電具有三個方面優點。一是可持續性，可再生能源資源由自然循環不斷提供，能夠實現永續利用。二是高普及性，全球絕大部分國家和地區，不管地理位置、氣候條件如何，都可以發展可再生能源。三是環境友好，可再生能源發電低碳或零碳排放，全生命周期對環境影響小，減污降碳效果顯著。

  大力發展可再生能源，推動綠電消費已成為全球應對氣候變化、推動綠色低碳轉型的一致行動，是保障國家能源安全、減少能源對外依存度的重要措施，是我國踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量，是減排不減生產力的重要支柱，是培育戰略性新興產業、加速技術進步的重要途徑，對于調整產業結構、促進轉型升級、拉動有效投資等具有重要意義。

  “十一五”時期以來，我國逐步建立起以可再生能源法為基礎、一系列規范性文件和政策性文件為支撐的法律法規制度和政策體系，為可再生能源發展提供了堅強保障。2006年，可再生能源法實施，確立了總量目標、上網電量全額收購、分類銷售電價、專項資金等方面制度，為行業發展提供了根本保障。此后，相關政策不斷完善，2009年、2011年，風電、光伏發電上網電價政策陸續出臺，后續結合風電、光伏技術進步和成本下降情況，逐步下調標桿電價水平，有效保障了風電、光伏項目合理收益；2016年建立可再生能源發電全額保障性收購制度，明確了可再生能源發電優先上網和保障性收購要求，夯實了風電、光伏發電發展基礎；2016年、2017年先后建立風電投資監測預警機制和光伏發電市場環境監測評價機制，推動解決棄風棄光問題，引導行業持續健康發展；2018年實施風電、光伏競爭性配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動行業技術進步和產業升級；2019年建立可再生能源電力消納保障機制，對省級行政區域設定最低消納責任權重，構建促進可再生能源消納利用的長效機制。從2019年起推動風電、光伏發電平價上網試點，到2021年新建陸上風電和光伏項目全面實現平價上網，2022年新建海上風電項目實現平價上網，風電、光伏發電擺脫了對財政補貼的依賴，支撐了“十四五”時期以來的高比例、規模化發展。

  在黨中央堅強領導下，通過全行業的共同努力，我國可再生能源實現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領跑的跨越式發展，技術水平、裝備制造、裝機規模、利用水平等均達到全球領先水平，為能源綠色低碳轉型注入澎湃動能。

  可再生能源開發利用規模快速增長。截至2023年6月，全國可再生能源裝機達13.22億千瓦，歷史性超過煤電，占總裝機的48.8%，超過全球可再生能源裝機的三分之一，水電、風電、太陽能發電裝機分別連續18年、13年、8年穩居世界第一位。2022年，全國可再生能源發電量達2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，較2012年增長約11個百分點，相當于歐盟全年用電量。其中，風電、光伏發電量首次突破1萬億千瓦時，與城鄉居民生活用電量相當。同年，可再生能源新增裝機和發電量分別占全國新增發電裝機和發電量的76.2%和81%，已成為電力新增裝機和發電量的主體。

  可再生能源技術水平持續增強。水電勘察、設計、施工、裝備制造等技術領先，具備制造全球單機容量最大的百萬千瓦級水輪發電機組的能力；海上大容量風電機組技術保持與國際同步，全球單機容量最大的16兆瓦海上風電機組已并網發電；光伏發電技術全面領先，高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質結技術不斷創新，轉換效率多次刷新世界紀錄，量產的先進電池轉換效率達25.5%。

  可再生能源產業競爭力國際領先。我國已形成水電設計、施工、設備制造全產業鏈體系，全球裝機規模前五的水電站中，我國占據4席；全球十大風機整機制造企業中，我國占據6席；硅料、硅片、電池片和組件的全球市場占有率均超過75%，在全球排名前10的企業中分別占7家、10家、9家和7家。

  實現碳中和，能源是主戰場，可再生能源是主力軍。下一步，國家能源局將深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體系，實施可再生能源替代行動，促進可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展，為能源安全供應和綠色低碳轉型提供有力支撐。

  既要大規模開發也要高水平消納

  為什么要解決可再生能源消納問題？我國為破解消納難題進行了哪些有益探索？

  王霽雪（電力規劃設計總院副總工程師、新能源研究院院長）：能源是推進碳達峰碳中和的主戰場，實現“雙碳”目標，需扎實推進能源綠色低碳轉型。近年來，我國可再生能源實現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領跑的跨越式發展，在裝機規模快速增長的同時，發展質量穩步提高，消納利用持續保持較高水平。2022年，全國風電平均利用率96.8%，連續4年超過96%，較2016年提高了14.4個百分點；光伏發電平均利用率98.3%，連續4年保持在98%左右，較2016年提高了8.3個百分點。

  解決消納問題是可再生能源大規模、高比例發展的關鍵。“十三五”時期以來，可再生能源消納問題受到高度重視，各方在技術、體制、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統靈活調節能力。大力推進煤電“三改聯動”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規模超過2.5億千瓦；穩步提升儲能規模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機規模4579萬千瓦，已投運新型儲能項目裝機規模達870萬千瓦。二是持續發揮電網優化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規模超3億千瓦。三是有序推進電力市場化交易。2022年全國電力市場交易規模進一步擴大，完成市場化交易電量5.25萬億千瓦時。四是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。2023年6月，《新型電力系統發展藍皮書》提出構建新型電力系統的總體架構、重點任務和“三步走”發展路徑。今年7月，中央深改委會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，強調要深化電力體制改革。我國新型電力系統建設進入全面啟動和加速推進階段。

  “雙碳”目標提出后，大力發展可再生能源成為全社會的普遍共識和一致行動。現行電力系統在電網基礎設施建設、調度運行等方面還不能很好適應新能源更大規模發展要求，需加快推進新型電力系統建設。一是要落實“雙碳”目標任務，具有間歇性、隨機性、波動性特點的風電、光伏發電必須實現超常規大規模發展，這對傳統電力系統的調節能力、調度運行機制提出了新要求。二是風電、光伏發電等新能源項目建設具有短、平、快的特點，建設速度普遍快于電網輸變電工程項目，部分電源與電網項目建設進度還存在不協調的問題，對傳統電力系統規劃建設思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統靈活調節資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設周期長，系統靈活調節能力尚不能滿足可再生能源大規模發展需要。

  促進可再生能源健康可持續發展，要處理好發展規模、布局、節奏與消納能力之間的協同關系。可再生能源發展與消納的協同是全局性、長期性、系統性工程，需從技術、模式、機制、政策等方面加強創新。

  第一，加快規模化集約化開發。按照統籌優化、集約高效的原則，推動“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風光一體化、海上風電集約化開發，提升能源綜合開發利用效率和整體經濟性。第二，推進新型電力系統建設。推動主干電網提質升級、柔性化發展，支撐高比例可再生能源高效開發利用；積極建設并推廣分布式智能電網，促進分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統調節能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動抽水蓄能電站建設，因地制宜規劃布局、科學調度新型儲能，充分挖掘用戶側消納潛力，切實提升電力系統中的源網荷儲調節能力。第四，完善體制機制。分地區設置合理的新能源利用率，推動電力市場建設。以完善的市場體系、健全的價格機制、創新的政策協同，發揮有效市場和有為政府高效結合的優勢，促進可再生能源發展與消納協同，助力實現“雙碳”目標。

  綠電消費需求不斷增長

  我國綠電消費現狀怎樣？如何引導全社會積極擴大綠電消費？

  李昇（水電水利規劃設計總院黨委書記、院長）：可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），是可再生能源電量環境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產、消費的唯一憑證。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現綠電消費是國際通行做法。

  我國綠電消費尚處于初級階段，消費綠電可通過綠證單獨交易、綠證與物理電量捆綁交易（即綠電交易）兩種方式進行。截至2023年6月，全國綠證交易約4020萬張，對應綠電消費402億千瓦時，其中綠電交易占全部綠電消費的70%以上。從地域看，江蘇、上海、北京、廣東、福建等地綠電消費以綠證單獨交易為主，寧夏、吉林、河北、山東、遼寧等地綠電消費以綠電交易為主。綠證購買主體以企業為主，目前已有超7500家企業參與綠電消費，涉及制造業、租賃和商務服務業、采礦業、黑色金屬礦采選業、金融業、批發和零售業，以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等多個行業，其中制造業占比最高，超過70%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比超10%，采礦業占比5%以上。

  買方企業中，累計購買10萬個以上的有58家，共交易綠證約1381萬個，折合綠電消費約138億千瓦時，起到了良好帶動作用。企業消費綠電的主要驅動力包括四類：響應國際綠電消費倡議，蘋果、高盛、微軟等國際企業承諾在2050年前實現可再生能源100%綠色消費；踐行社會責任，國內大型企業將消費綠電作為實現碳中和的路徑之一；滿足產品出口需求，外向型企業通過消費綠電滿足國外市場對產品生產過程中綠色屬性的要求；滿足消費者需求，產品供應企業要求上游產業鏈全部使用綠電生產零配件，以保證下游產品綠色化、低碳化。

  近年來，隨著我國綠電平價上網推進，綠電消費需求呈不斷增長趨勢，全社會綠電消費水平穩步提升，但要實現大規模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場供給有待進一步擴大。綠電消費以綠證為基礎，當前存量綠證市場以陸上風電和集中式光伏發電項目綠證為主，分布式光伏發電、海上風電、生物質發電、常規水電等可再生能源已明確納入綠證核發范圍，綠證全覆蓋亟待落實。二是綠證消費社會認可度有待提高。目前尚未建立統一的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，企業認購綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會責任與環保主張，難以充分調動各方積極性。三是綠電消費約束力有待加強。雖然國家層面已出臺一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責任權重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制、綠證作為可再生能源電力消費憑證等，但現階段綠電消費仍以自愿為主。

  綠電消費是促進可再生能源開發利用、推動能源綠色低碳轉型、助力實現碳達峰碳中和的重要舉措。近日，《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》發布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋，并就綠證核發、交易、應用以及綠電消費提出具體要求。

  進一步引導全社會綠電消費，需在以下幾方面發力。第一，完善綠證核發交易規則及實施細則，研究擴大綠電交易組織規模、增加交易頻次，滿足相關用能主體訴求。第二，加快建立基于綠證的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，強化綠電環境價值體現，擴大社會認可度，形成綠電消費對企業的利好效應。第三，推動以綠證為憑證計量可再生能源消費量，加快推動綠證作為可再生能源電力消納責任權重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量等應用場景落地，構建用能主體主動消費的市場環境。

  發展和應用綠電成為全球共識

  從全球范圍看，發達經濟體是如何推動綠電發展和應用的？

  陶冶（國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任）：為應對氣候變化，歐盟、美國等發達經濟體可持續發展意愿及低碳轉型升級需求日益強烈，均將大力發展和應用綠電作為重要抓手。在供給側通過加強電網互聯，保障電力系統安全可靠運行。在消費側通過配額制、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）、綠電交易等市場化機制，持續探索綠電消費升級路徑。

  實施明確且穩定的綠電發展規劃及配套激勵措施。據國際可再生能源署統計，截至2022年11月，在《巴黎協定》的183個締約國中，143個國家的國家自主貢獻中包含可再生能源部分，超過70%的國家提出量化的可再生能源發展目標，其中絕大多數集中在電力部門，到2030年各國可再生能源裝機容量預計為54億千瓦。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區，德國、英國、丹麥等國家以其較為完備、系統的法律法規體系和固定上網電價、溢價補貼、差價合約等財政激勵措施，成為全球可再生能源領軍者。2021年以來，歐洲各國通過擴大可再生能源發展規模，加快電氣化以及工業、建筑和運輸部門中化石燃料的替代進程，降低能源進口價格并減少對境外化石能源的依賴。2023年3月，歐洲理事會和歐洲議會達成臨時政治協議，將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費總量的比例由目前的32%提高到42.5%。

  行政手段與市場機制相結合促進綠電消費。行政手段主要是以法律法規、行政命令等形式規定企業、機構、居民等市場參與者在能源消費活動中消納綠電的比例，培養綠電消費意識。美國從上世紀90年代開始實施可再生能源配額制度和綠證制度，要求電力銷售企業在特定時間段內采購一定比例的可再生能源電量。目前，美國有29個州、華盛頓特區以及2個附屬地區實施了配額制，另外8個州和2個附屬地區設定了可再生能源配額目標。市場機制是以綠證為媒介、以電力市場和綠證交易市場為載體構建的綠電配額履約機制，通過市場化手段滿足綠電消費需求。目前美國所有支持實行聯邦級配額制政策的州均要求建立可再生能源證書交易市場，從而保證了資源匱乏地區的公用事業單位通過購買資源豐富地區的綠色電力或綠證來履行配額義務。

  因地制宜促進多元綠電技術發展。回顧各發達經濟體可再生能源發展歷程，風電、太陽能發電等主流綠電技術都是從不成熟到成熟、從政策激勵到市場驅動，靈活設定綠電消費認證范圍及規則，在可再生能源技術發展初期給予成本補償，從而在一定程度上推動技術發展。美國絕大部分州和英國可滿足配額制的可再生能源發電技術主要包括風能、太陽能、地熱能、生物質發電和小水電等，部分州也將燃料電池、海洋能發電等新興技術納入其中。

  2017年我國試行綠證核發和自愿認購制度，2019年開始風電、光伏發電無補貼平價上網試點，2020年起實施可再生能源電力消納保障機制，2021年啟動電力交易機構開展綠電交易，綠電消費政策體系不斷完善，企業綠電交易積極性顯著提高，極大推動了綠電市場健康發展。2022年，國家發展改革委等七部門聯合印發《促進綠色消費實施方案》，從消費環節著手，設計了綠色低碳循環發展的消費體系，全面促進消費綠色低碳轉型升級。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》進一步提出，積極發展綠色低碳消費市場。

  未來推動綠電發展和應用，建議在供給側和消費側雙向發力。一方面，推動完善綠電市場化交易機制。對綠電、綠證、碳交易進行統一認證，推進綠證與碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制銜接，更好發揮制度合力。另一方面，培育綠電消費市場。完善綠色電力消費認證體系，培育多元化市場需求，鼓勵終端用戶消費綠電；鼓勵出口企業通過市場化方式購買綠電或綠證降低碳排放，推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接，開展綠證國際互認；通過消費綠電核減碳排放量、抵扣國際碳稅以及綠電消費不納入能源消耗總量和強度考核等激勵措施，推動發電企業、電網企業、終端用戶形成擴大綠電消費的共識。