中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。專家表示，要從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督，把好債務(wù)項(xiàng)目入口關(guān)，將政府債務(wù)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

  “地方人大依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)管，對(duì)于地方政府債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融風(fēng)險(xiǎn)與金融監(jiān)管研究室主任鄭聯(lián)盛表示，對(duì)政府財(cái)政收支形成制度硬約束，能夠有效降低地方政府舉債沖動(dòng)。

  越來(lái)越多的地方人大依法加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，防止政府盲目舉債。比如，2022年年初，天津市人大審查債務(wù)限額分配時(shí)，認(rèn)為專項(xiàng)債務(wù)分配方案與國(guó)家加快債券發(fā)行使用要求不相符，推動(dòng)市財(cái)政局、市發(fā)改委調(diào)整增加了專項(xiàng)債務(wù)分配額；遼寧省人大則在聽(tīng)取政府關(guān)于政府債務(wù)管理及隱性債務(wù)化解情況專題匯報(bào)時(shí)，要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和對(duì)比分析，督促進(jìn)一步健全償債機(jī)制，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

  全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌表示，一年來(lái)，地方人大在政府及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)支持配合下，在聚焦重點(diǎn)內(nèi)容、完善方式方法、提高監(jiān)督質(zhì)量等方面，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索實(shí)踐，地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作普遍得到加強(qiáng)和深化。

  在中國(guó)地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)上，各地上報(bào)的地方政府債務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)按月度、季度、年度分欄顯示，一目了然。

  “公開(kāi)是對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的一種重要手段。借助公開(kāi)，公眾了解到實(shí)際情況，對(duì)其合法性合理性評(píng)價(jià)分析，有助于倒逼地方政府債務(wù)管理走向規(guī)范化，也有助于提高公眾對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)可度。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱表示。

  如今，地方人大建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。截至2022年10月份，已有24個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。“堅(jiān)持制度先行，建立健全政府向人大報(bào)告政府債務(wù)情況制度，有力推動(dòng)了政府債務(wù)管理的規(guī)范公開(kāi)透明。”史耀斌說(shuō)。

  當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但同時(shí)也面臨限額內(nèi)債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在積累等問(wèn)題。特別是受疫情等因素沖擊，有的地方政府面臨收入減少、支出增加的雙重壓力。

  記者采訪了解到，過(guò)去地方人大主要審查監(jiān)督政府的法定債務(wù)，現(xiàn)在也開(kāi)始探索監(jiān)督政府隱性債務(wù)，將審查監(jiān)督貫穿于預(yù)算審查、預(yù)算調(diào)整方案審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全口徑政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

  “過(guò)去對(duì)政府債務(wù)主要是程序性審查，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蛐詫彶榕c實(shí)質(zhì)性審查并重，不僅程序要合法，安排使用也要合理，風(fēng)險(xiǎn)還要可控。”史耀斌說(shuō)，過(guò)去審查監(jiān)督主要關(guān)注債務(wù)規(guī)模，現(xiàn)在不僅關(guān)注債務(wù)規(guī)模，還關(guān)注債務(wù)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目安排、資金投向、資金績(jī)效、償付本息、風(fēng)險(xiǎn)化解等情況，審查和監(jiān)督的內(nèi)容更細(xì)、更深，也更有針對(duì)性。

  “加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督，已經(jīng)成為地方人大一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。”史耀斌說(shuō)，人大要通過(guò)依法加強(qiáng)審查監(jiān)督，推動(dòng)把政府債務(wù)資金使用好、管理好。