遼寧省紀委監(jiān)委

2023年營商環(huán)境問題

“萬件清理”監(jiān)督行動方案

　　2022年，遼寧省紀委監(jiān)委“一號文件”公開發(fā)布《營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》以來，全省各級黨委（黨組）認真學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，按照省委部署要求，籌劃謀劃、領導督導有力；各級政府職能部門積極回應人民群眾和市場主體訴求，分工協(xié)作、組織落實有序；各級紀檢監(jiān)察機構嚴查破壞營商環(huán)境腐敗行為，解決問題、查辦案件有效。一年來，全省共立案6228件，給予黨紀政務處分5847人，移送司法機關439人；督促政府兌現(xiàn)承諾2641條、清償拖欠賬款101.52億元；推動司法機關撥付逾期執(zhí)行款20.68億元；遼寧招商項目數(shù)量、簽約額度強勢增長，營商環(huán)境監(jiān)督行動產(chǎn)生了強大的監(jiān)督效能，達到了“一年攻堅突破”的預期目標。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。全省各級紀檢監(jiān)察機構要堅持以懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風頑疾為抓手，持續(xù)深化營商環(huán)境主體責任落實機制、問題線索查處機制、治理效果公開機制，全面提升人民群眾滿意度和市場主體滿意度，堅定不移向“三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”行動目標邁進，以紀檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”，以營商環(huán)境之變推動遼寧政治生態(tài)向上向好、推動遼寧全面振興全方位振興。

　　為深入貫徹落實習近平總書記“在新時代東北振興中展現(xiàn)更大擔當和作為”重要指示精神，在全面起底問題線索的基礎上，省紀委監(jiān)委決定2023年開展營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動（問題清單由省紀委監(jiān)委分期分批交辦、領辦、督辦、核辦）。

一、監(jiān)督原則

　　（一）堅持發(fā)揚斗爭精神。敢于斗爭、善于斗爭，以“滴水穿石”的勁頭、釘釘子的精神，雖小必治、雖難必辦、雖往必查、雖遠必追、雖親必究，全面清除破壞營商環(huán)境的毒瘤。

　?。ǘ┕膭钪鲃訐斪鳛?。健全完善容錯糾錯機制，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，盡職免責、整改減責，推動形成領導為干部擔當、機關為基層擔當、政府為企業(yè)擔當?shù)?ldquo;擔當生態(tài)鏈”。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量。數(shù)量上，要形成整體推進、決戰(zhàn)決勝態(tài)勢，做到群眾反映什么突出問題，就查辦和推動解決什么問題；質(zhì)量上，依規(guī)依紀依法監(jiān)督解決，確保經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗；分量上，嚴肅查辦一批有代表性、標志性典型案件，發(fā)揮查辦案件對改善營商環(huán)境的穿透和震懾作用。

　　（四）有力有效終結問題。把問題訴求是否解決、人民群眾和市場主體是否滿意作為終結問題的標準，堅決防止以部分解決作為全部解決、以態(tài)度滿意作為結果滿意、以程序終結作為問題終結。

　?。ㄎ澹﹫詻Q保障振興發(fā)展。堅持以高質(zhì)量監(jiān)督服務保障高質(zhì)量發(fā)展，推動完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，讓“辦事不找關系、用權不圖好處”成為常態(tài)，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二、清理措施

　　（一）督促“一把手”親自抓、帶頭抓。督促“一把手”親自調(diào)度、深入調(diào)研清理行動，采取“蹲點式”方法解難題。紀檢監(jiān)察機關每月通報“一把手”推動解決問題的工作動態(tài)和實際成效；對企業(yè)和群眾合理訴求逾期未解決或解決后不滿意的，及時查明原因并約談“一把手”。

　?。ǘ┤壜?lián)動查處案件、督促履職。省紀委監(jiān)委負責查處大案要案，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管指導責任，研究提出破解難題的創(chuàng)新性舉措。各市紀委監(jiān)委聚焦“八個環(huán)境”監(jiān)督重點，開展常態(tài)調(diào)研走訪、隨機明察暗訪，負責查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問題。縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委緊盯窗口單位、企業(yè)項目，嚴肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問題，督促職能部門選取小切口精準整治，堅決防止基層熟人社會監(jiān)督難、越往下監(jiān)督力度越小。

　?。ㄈ嵭信_賬化管理辦理。省紀委監(jiān)委建立工作臺賬，按照屬地、屬事責任分級分類建立分賬。其中，反映“放管服”不到位等投訴類問題，轉(zhuǎn)政府職能部門辦理；反映不執(zhí)行法院生效判決和有案不立、久審不結等涉法涉訴類問題，轉(zhuǎn)政法委辦理；反映司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介權力運用等檢舉舉報類問題，轉(zhuǎn)紀檢監(jiān)察機關辦理。

　?。ㄋ模?ldquo;雙向督辦”推動問題動態(tài)清零。各地區(qū)各部門跟蹤掌握本地區(qū)本系統(tǒng)辦理情況，誰交辦、誰督辦，誰辦理、誰反饋，辦理情況要及時告知當事人并通報移送部門。紀檢監(jiān)察機關每月跟蹤調(diào)度，對賬督賬、事結銷賬。省紀委監(jiān)委適時抽查核辦一批重難點問題，對弄虛作假搞形式主義、官僚主義，不交真成績單的，嚴肅查處問責。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮巡視巡察利劍作用。對縣（市、區(qū)）開展“常規(guī)+營商環(huán)境專項”巡視，采取上下聯(lián)動方式，指導督導市縣巡察機構提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，全面起底群眾反映強烈、市場主體關注及掣肘政策落實、機制運行的堵點問題。對巡視各市和省直單位發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境問題整改情況開展專項檢查，確保問題整改到位。

　　（六）扎實清理政府拖欠賬款問題。督促相關部門開展清欠賬款行動，推動政府部門設立專項資金、建立長效機制，堅決遏制欠款增量，有效清除欠款存量；確有困難無法短期內(nèi)償還的，督促制定還款計劃，并取得企業(yè)理解同意。對還款計劃的執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，確保不發(fā)生二次失信。

　　（七）聚焦突出問題開展專項行動。各地區(qū)各部門運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，定期分析域內(nèi)營商環(huán)境突出問題，聚焦政府不兌現(xiàn)承諾、涉企案件執(zhí)行難、招投標不公、群眾辦事難等問題，確定1至2項專項行動，整合力量集中攻堅，以點帶面、提質(zhì)增效。

　　（八）助力企業(yè)即時全程享受政策。推動建立營商政策公開平臺，誰制定、誰發(fā)布、誰宣傳、誰完善，讓市場主體第一時間享受到惠企政策紅利，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、直達快享，擴大“免申即享”改革范圍。重點整治惠企政策補貼資金到位不及時，利用惠企政策信息不對稱、不透明搞尋租設租等問題。政策落地情況納入營商環(huán)境考核范圍。

　　（九）推動升級12345政務服務平臺。把12345平臺建設、管理、運行情況作為日常監(jiān)督、專項檢查的重要內(nèi)容，推動系統(tǒng)配置、智能運行、輔助決策、考評機制等功能全方位提升，實現(xiàn)全省平臺標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通、機制完善，打造接訴即辦、未訴先辦的基層治理綜合平臺。

　　（十）公開晾曬“成績單”。紀檢監(jiān)察機關每月向社會通報監(jiān)督行動進展情況，展示解決問題“成績單”，通報經(jīng)驗做法，曝光典型案例，請人民群眾和市場主體評價監(jiān)督效果。

三、工作保障

　　（一）統(tǒng)籌推進“三個萬件”行動。省市縣鄉(xiāng)四級紀委書記牽頭負責，“室組地”協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進“萬件清理”“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，合力解決群眾急難愁盼問題。省統(tǒng)籌處置檢舉舉報和信訪問題領導小組統(tǒng)一調(diào)度“三個萬件”行動。

　?。ǘ┛v深推開“體驗式”“沉浸式”服務。督促各級領導班子及其成員認領難點堵點問題，主動深入群眾和企業(yè)傾聽意見建議，用心用情用力解決問題。通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找問題癥結，推動流程再造。

　?。ㄈ┒酱偻茝V創(chuàng)新試點改革措施。以解決問題為導向，督促政府職能部門打通隱性壁壘、強化業(yè)務協(xié)同、共享政務數(shù)據(jù)、優(yōu)化涉企服務，推動深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和進一步簡政放權，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”掌上辦、“一件事一次辦”。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督推動在穩(wěn)增長中改善營商環(huán)境。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決糾治將“防疫至上”等同于“人民至上”，既監(jiān)督檢查過度防疫問題，多整改、少問責；又注意查處疫情防控中的“四風”問題，督促政府及職能部門科學精準、扎實推進防控工作，推動精準施行減稅降費、暢通物流“主動脈”、促進“微循環(huán)”，減輕企業(yè)負擔。

　　（五）有力推動監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。指導案發(fā)地區(qū)或政府部門開展警示教育，針對突出問題制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，把查處問題同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，做實以案促改、以案促治、以案促建。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責任，黨委要管、政府要抓、市場主體要配合、專家學者要發(fā)聲、群眾要參與，營造振興聲勢，凝聚發(fā)展合力。堅持為黨監(jiān)督、監(jiān)督為民，準確把握營商環(huán)境問題地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，堅持行賄受賄一起查，堅決防止權力為不法資本代言，堅決破除特權思想和特權行為，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，以營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化推動政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持自查從寬、被查從嚴，依規(guī)依紀依法打擊誣告陷害、惡意舉報行為，為擔當者擔當，為負責者負責，為職能部門依法履職保底背書，激勵廣大黨員干部在遼寧振興發(fā)展中展現(xiàn)更大擔當和作為。

　　全省各級紀檢監(jiān)察機構按照本方案開展行動，不再另行制定文件。