近日，由東北大學與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動東北振興新突破”專家座談會召開。多位專家表示，中國推動東北振興戰(zhàn)略應以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標，緊抓擴大內(nèi)需機遇、抓住智能制造、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，挖掘新動能，推動東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。

推動東北經(jīng)濟一體化布局

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林表示，從現(xiàn)實看，統(tǒng)籌東北地區(qū)安全與發(fā)展，需要在推動東北經(jīng)濟一體化中尋求新動力，實現(xiàn)新突破，并由此提升東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的能力。

產(chǎn)業(yè)空間結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化是重點。遲福林認為，要以東北經(jīng)濟一體化形成安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，明顯提升東北產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

“作為老工業(yè)基地，東北工業(yè)基礎雄厚，制造業(yè)種類齊全、技術水平先進，工業(yè)成熟度高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)工人訓練有素，同時科教基礎好，擁有一大批高等學校、科研院所，但這些優(yōu)勢沒能很好加以利用。”遲福林說，產(chǎn)業(yè)同構、布局不優(yōu)的矛盾仍比較突出。例如，遼寧、吉林、黑龍江三省都同時匯集了汽車、石油和化工、造船、航空、機床、風動工具、電線電纜、重礦設備等產(chǎn)業(yè)，低水平、重復競爭的矛盾仍比較突出，并成為制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全與發(fā)展的重要因素。

的確，從全國評選出的25個先進制造業(yè)集群，東北沒有一個入選。資產(chǎn)利潤方面，2020年，黑龍江工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率為1.57%，在全國排名僅高于西藏；遼寧和吉林分別排在23-24位。

對此，中國社科院學部委員田雪原也表示，要以改革更新基礎工業(yè)為引領，重振東北工業(yè)基地雄風。早期東北工業(yè)資源型開采和原材料為主的基礎工業(yè)，造就了鋼都、煤都、煤鐵之城、汽車城、石油城等一系列產(chǎn)業(yè)城市。因此，基礎工業(yè)至今仍是東北工業(yè)的比較優(yōu)勢，包括基礎設施優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才和人力資本優(yōu)勢，應打造基礎工業(yè)為基礎的現(xiàn)代化工業(yè)新高地。以沈陽為中心，打造半小時基礎工業(yè)經(jīng)濟圈，包括撫順、本溪、遼陽、遼中，一小時基礎工業(yè)經(jīng)濟圈，加上鞍山、鐵嶺，形成新工業(yè)中心。

四川省社會科學院研究員盛毅表示，東北振興需要立足加快發(fā)展的角度，提升一體化程度，培育新的增長動能。一方面，需要加大城市圈、都市圈的建設。另一方面，加快改革開放，推動創(chuàng)新一體化。最后，要在部分經(jīng)濟社會領域促進一體化，包括要素流動、就醫(yī)、教育等。

遲福林建議，把調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局作為國資國企綜合改革試驗的重要目標，爭取到2025年，國有經(jīng)濟在推進東北產(chǎn)業(yè)一體化、基礎設施一體化中的作用明顯增強，基本形成以國有經(jīng)濟布局優(yōu)化帶動民營企業(yè)發(fā)展的新格局。此外，建議參照粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，在現(xiàn)行四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議機制的基礎上，形成由中央領導牽頭、各省區(qū)市主要領導參與的高層次協(xié)調(diào)機制與高效的工作機制，并建立多層次的跨省區(qū)合作機制。

挖掘數(shù)字經(jīng)濟、智能制造新增長點

中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立指出，要抓住擴大內(nèi)需的新機遇，帶動東北振興的重大項目。他認為，東北可以從鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化項目、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展項目、信息基礎設施項目四個方面集中發(fā)力。包括推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化；推動汽車、電力設備、化工設備、機床的數(shù)字化改造，形成新的長期增長點。

抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，推動東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心研究員紀玉山表示，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為突破口、推動制造技術和生產(chǎn)流程的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化。突破數(shù)字信息壟斷瓶頸，最大限度地實現(xiàn)東北老工業(yè)基地數(shù)據(jù)共享。支持并引導區(qū)域內(nèi)特大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施“+互聯(lián)網(wǎng)”“+人工智能”戰(zhàn)略。

紀玉山認為，數(shù)字經(jīng)濟正呈幾何型增長，這是任何一個時代經(jīng)濟從來沒有過的現(xiàn)象。2019年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達31.8萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的41.5%，中國作為網(wǎng)絡大國，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展更快。東北是制造業(yè)的重心，下一步應激活沉沒成本，挖掘東北制造業(yè)的潛力。

“重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵是制造技術和生產(chǎn)流程的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、柔性化、個性化。”紀玉山表示，大數(shù)據(jù)、云計算、計算機識別、機器深度學習等人工智能領域的關鍵核心技術的創(chuàng)新是東北重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。同時，要加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設，不斷提升東北振興的新高度。

除了新智能要素外，東北區(qū)域應加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成認為，推動東北振興，要培育經(jīng)濟增長極，支撐東北發(fā)展，要在“點”上實現(xiàn)突破。例如，建設邊境城市，打造好的營商環(huán)境，形成要素流動的洼地。

中國銀行原副行長張燕玲認為，東北創(chuàng)新中俄合作方式機不可失。一方面，經(jīng)濟是基礎，實體經(jīng)濟的互補、貿(mào)易供應鏈的穩(wěn)固是中俄友好發(fā)展的基礎。東北可利用地理優(yōu)勢在對外貿(mào)易、邊貿(mào)和跨境電商等服務貿(mào)易方面做文章。另一方面，金融是血液。可以選擇雙方地區(qū)性銀行開展多種合作，保證貿(mào)易、金融暢通無阻，有助于東北經(jīng)濟的發(fā)展和保護結算支付安全。